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决议决定

旌德县人民代表大会常务委员会关于加强和改进代表工作的决定

发布时间:2017-08-31 14:40
(2017年8月31日县十七届人大常委会第四次会议通过)
    为深入贯彻落实《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和省人大常委会《关于进一步加强代表工作的决定》、市人大常委会《关于加强和改进代表工作的决定》,更好地发挥人大代表作用,现就加强和改进代表工作作如下决定。
    一、准确把握代表工作原则
    1.坚持党的领导。必须把党的领导贯穿代表工作的始终。紧紧围绕党的中心任务和工作,组织代表开展活动,依法行使代表职权,履行代表义务。
    2.坚持尊重代表主体地位。人大代表由人民选举产生,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律参加行使国家权力,管理国家和社会事务。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保障人民当家作主。没有代表主体地位的实现和主体作用的发挥,人大民主就缺乏基础条件。
    3.坚持依法办事与改革创新相结合。代表工作必须依据代表法和相关法律制度依法开展,同时,要不断借鉴和总结各地在代表工作中的好经验、好做法,以改革创新的精神提高代表工作实效。坚持代表依法履职和发挥作用相统一、与人民代表大会及其常委会的职能相衔接,与人民群众相联系,充分发挥人民代表大会制度的优势。
    二、切实维护代表的法定权利
  4.支持代表在会议期间依法行使职权。合理安排会议日程,丰富代表审议方式,鼓励代表畅所欲言。重视代表审议意见的落实,县人大常委会办事机构要认真汇总整理代表在审议中提出的意见,交由有关机关、组织研究处理。坚持差额选举原则,维护代表依法联名提出候选人的权利。
    5.加大代表议案建议督办力度。每年从代表提出的议案建议中,选择部分议案建议由县人大常委会主任会议成员领衔督办,工作机构按所联系的单位实施对口督办。县人大常委会每年至少听取一次关于代表议案建议办理情况汇报,依法将代表建议及承办结果及时向社会公开,并印发下一次人民代表大会。每届的届中、届末对办理工作认真负责、成效明显的单位予以表扬,对办理工作不重视、代表不满意的单位提出整改意见,促进代表议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。
    6.落实代表司法保护权。维护代表执行职务的司法保护等各项保障措施,依法查处阻碍代表依法执行职务或对代表执行职务进行打击报复的行为。
    三、不断提高代表整体素质
    7.加强代表学习培训。县人大常委会每届应制定代表学习培训计划,并认真组织实施。每名县人大代表在任期内至少参加一次以上3天左右的履职学习培训,换届时,应对新当选代表及时开展以人民代表大会制度和人大工作基础知识为主的初任培训,要拓展代表学习培训的深度和覆盖面,不断提高代表的履职能力和议政水平。
    8.协助把好代表“入口关”。换届时,指导各选举单位在同级党委领导下切实履行法定职责,把好代表“入口关”。特别是在连任代表的提名上,要注重对代表人选政治素质、道德品行、能力素质、群众基础等方面的要求和履职情况评价。县人大常委会代表资格审查委员会要依法审查当选代表是否符合宪法法律规定的基本条件。
    四、积极组织闭会期间代表活动
    9.深入推进代表小组建设。代表小组是闭会期间代表活动的主要载体和平台,按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县人大代表委托各乡镇人大主席团负责划分编组。代表工作机构要加强对代表小组建设的指导,促进代表小组活动经常化、制度化、规范化,切实做到代表小组活动有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效的“六有”建设目标。
    10.积极组织代表开展视察、调研活动。代表开展视察、调研活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。县人大代表小组委托所在乡镇人大主席团组织实施,每年人代会闭幕后一个月内,根据人代会通过的各项决议、决定,围绕县委、县政府的中心工作,认真制定全年活动计划,各代表小组每年开展活动不少于4次,一般每季度一次。代表小组开展活动应注重实效,突出主题,深入基层,密切联系人民群众,集民智听民意,防止形式主义、走过场。视察、调研活动结束后,应形成专题调研和视察报告,或者形成代表议案与建议、批评和意见。
    五、促进国家机关与代表的联系
    11.加强常委会组成人员与代表的联系。县人大常委会组成人员不定期的通过电话、信函、见面、参加代表小组活动、召开座谈会等方式,听取代表对常委会工作的意见建议,了解人民群众普遍关心的热点难点问题,以及代表本人的工作和生活情况。每年联系代表不少于2次,参加代表小组活动不少于4次。完善代表接待日制度,每两个月安排一次代表接待日,由县人大常委会主任会议成员负责接待。常委会主任会议成员每年在本级人民代表大会例会前,应结合征求对常委会工作报告稿的意见,分片集中走访县人大代表。
    12.扩大代表对人大常委会工作的参与。根据县人大常委会会议的议题,每次会议应安排一定数量的基层县人大代表列席会议。基层人大代表每届至少列席县人大常委会会议一次;及时向代表通报县人大常委会的有关决定和重要活动情况,征求代表对常委会工作的意见;常委会开展的工作调研、视察、执法检查、建议督办、专题询问等活动应邀请代表参加,注意邀请领衔提出与活动内容相关议案建议的代表参加。
    13.促进“一府两院”同代表的联系。县人民政府及其组成部门和县人民法院、县人民检察院应建立与本级人大代表联系制度,采取多种方法和形式向县人大代表公布重要工作计划、工作信息和全县经济社会发展情况,广泛听取代表对有关工作的意见和建议。政府研究出台重大工程项目或者涉及民生的重大举措应当邀请县人大代表参加,听取代表意见建议。代表依法提出约见有关国家机关负责人的,代表工作机构应当及时联系和安排,有关国家机关负责人或者其委托的人员应当认真听取代表的意见和建议。有关机关、组织要依照法律的规定,认真研究办理代表提出的建议、批评和意见,并及时答复代表。
    六、促进代表与人民群众的联系
    14.代表联系群众的主要任务。代表联系群众应当与行使代表权利、履行代表义务紧密结合起来,向群众宣传党的路线、方针、政策和宪法法律,了解所在地区经济社会发展情况和群众普遍关心的问题,以及县人大及其常委会的决议、决定贯彻落实情况,认真听取和反映群众的意愿和诉求。
    15.公示代表信息。县人大代表的信息,在县人大网站和代表工作站公布;公示的代表信息包括:代表姓名、单位、职务、联系方式等。
    16.建立工作平台和制定联系方案。建立代表联系群众的工作平台。本着方便群众、服务基层、勤俭节约原则,依托现有县人大代表活动室和68个村(居)代表工作站建立群众联系点,每名县代表同5名左右原选区村民代表保持经常性联系。委托乡镇人大主席团制定联系方案,安排工作、生活在本行政区域内的省、市、县人大代表在群众联系点开展联系人民群众活动,直接听取群众意见。接待群众的时间、地点以及参加接待的代表名单和联系方式应当提前公布。
    17.建立反映群众意见的处理反馈机制。对于群众提出的意见和要求,要认真研究整理,根据实际情况,以多种方式向县人大及其常委会提出,并将处理情况及时向人民群众反馈。问题暂时不能解决的,要向群众做好解释说明工作。人大代表反映人民群众提出的意见和要求,可以结合审议相关议案和报告,以审议意见的形式提出,也可以形成议案或者建议、批评和意见,依照法律规定提出。
    七、健全代表履职激励保障机制
    18.建立完善评选表彰制度。坚持评选表彰优秀人大代表、先进代表小组、优秀代表议案建议、代表议案建议承办先进单位等制度。每届至少开展2次评选表彰活动,激励代表依法认真执行代表职务,积极履行代表义务,充分发挥代表作用,更好地服务地方经济社会建设,服务人民群众。
    19.完善代表履职服务保障机制。将代表的活动经费依法列入财政预算,并逐步提高代表活动经费标准。建立完善代表履职补助制度,并对无固定收入的代表执行代表职务给予每天不少于100元的补贴。代表参加县人大及其常委会的活动,代表所在单位必须给予时间保障,享受单位的工资和其他待遇。
    20.加强代表工作宣传报道。要进一步加强对代表工作的宣传力度,通过本地主流媒体积极宣传人民代表大会制度和代表法,代表依法履职的典型事迹,刊发重点代表议案建议办理结果,在全县形成尊重和支持代表执行职务的良好氛围。
    八、健全代表管理监督机制
    21.增强代表法治观念。引导代表带头学法用法、模范遵守宪法法律、捍卫法律尊严。严格依法行使代表职权、认真履行代表义务,并将执行代表职务与从事个人职业活动区别开来,不得借执行代表职务谋取私利,代表个人不得干预具体司法案件的审理和执行。
    22.坚持开展代表向原选区述职评议活动。每名县人大代表,任期内至少向原选区进行一次述职,并接受评议。述职评议活动从每届的第二年开始,由各乡镇人大主席团负责组织。
    23.完善代表履职档案。县人大常委会代表工作机构要进一步创新方法,建立完善代表履职管理系统,准确记录代表履职情况,为代表在换届时连任提名提供参考依据。
    24.健全代表退出机制。代表不能正常依法履职的或在评议中“不满意”的,应劝其辞去代表职务;党政领导干部因工作岗位变动不具原代表性的,或不宜继续担任代表职务的,应当及时履行辞去代表职务的法定程序;代表存在法定终止代表资格或暂停行使代表职务情形的,应当依法终止其代表资格或暂停行使代表职务;代表涉嫌严重违纪违法已立案审查、犯罪事实已查清需追究刑事责任的,应当依法罢免或辞去代表职务。
    本决定自发布之日起执行。

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