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一府两院报告

关于全县义务教育优质均衡发展工作情况的报告

发布时间:2017-11-02 15:53
——2017年10月31日在县十七届人大常委会第五次会议上
县教体局局长   杨明智
 
主任、各位副主任、各位委员:
    受县人民政府委托,现将全县义务教育优质均衡发展工作情况报告如下,请予审议。

    一、全县教育概况
    2017年,全县共有中小学校、幼儿园43所,其中,普通高中1所、中职学校1所、初中2所、中心小学9所、九年一贯制学校5所(含民办学校1所)、特教学校1所、幼儿园24所(含民办园12所)。教职工1018人。在校生13246人,其中,高中在校生2208人(其中普高1131人、中职1077人)、义务教育学校在校生8066人(其中小学5712人、初中2354人)、在园幼儿2972人。
    二、推进义务教育优质均衡发展背景介绍
    1、为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神,教育部从2011年开始实施县域义务教育基本均衡县创建工作。截至2016年底,全国已有1824个县(市、区)通过国家评估认定,占全国总数的62.4%;我省有94个县区通过国家评估认定,占全省总数的90%,位于全国第七,中部第二;今年我省12个县通过国检之后,我省将提前三年实现均衡发展县创建工作目标。
    2、为巩固义务教育基本均衡发展成果,进一步缩小义务教育城乡、校际差距,教育部于2017年4月印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,开启新一轮县域义务教育优质均衡发展县评估认定工作。我省要求各县市区于8月底前编制并上报推进义务教育优质均衡发展规划和实施方案,启动义务教育优质均衡发展县创建工作。
    3、我县2016年顺利通过了国家基本均衡县评估认定,2020年可以申报优质均衡发展县评估。在2020年全面建成小康社会的伟大时间节点上,实现我县义务教育优质均衡发展目标,意义重大,影响深远。
    三、全县义务教育优质均衡发展工作举措和成效
县委、县政府始终高度重视义务教育均衡发展工作,认真落实教育优先发展战略,坚持做到财政预算教育投入优先保障、发展规划教育项目优先安排、人事招录教育用人优先补充、工资改革教师待遇优先落实、民生实事教育问题优先解决,紧紧抓住办学条件、教师资源以及教育质量等重点环节,稳步推进县域义务教育优质均衡发展。

    (一)科学制定规划,不断强化政府责任
县委、县政府将义务教育均衡发展纳入旌德县国民经济和社会发展十三五规划纲要和教育体育发展规划,明确了义务教育均衡发展的“总框架”、“时间表”和“路线图”。县委、县政府主要领导、分管领导多次深入中小学校开展调研,为学校排忧解难,并将义务教育均衡发展任务列入政府工作报告,纳入政府民生实事。

    (二)落实投入责任,努力改善办学条件
    一是优先保障教育投入。我县在财力有限的情况下,将义务教育经费全面纳入公共财政保障体系,充分发挥财政主渠道作用,建立和完善公共财政下教育投入的稳定增长机制,确保义务教育经费“三增长一提高”得到落实。同时,不断完善以县为主的教育经费管理体制,健全教育经费使用和管理机制,通过教育会计结算中心,有效加强教育经费管理,为教育均衡发展创造了条件。
    二是着力优化硬件设施。2013年以来,全县共投入薄弱学校改造和标准化学校等建设资金1.6亿元。新建、改建校舍3.46万平方米,环形运动场7个,塑胶直跑道运动场3个,教学点活动场地2个,塑化篮球场18个,全县中小学塑化篮球场做到全覆盖;实施“健康食堂”工程,为10所农村义务教育学校食堂配备高质量灶具、蒸车、消毒柜、冰箱等大型专用设备,全面改造厨房、餐厅设施条件,并安装实时监控系统。投入1624.28万元添置教育装备,全县义务教育学校均完成了基本完备的校园网建设,各中小学均安装了电子备课系统。全县15所义务教育公办学校均按照省办学标准配齐了班级多媒体、图书、实验仪器、音体美器材、计算机等设备。
    三是进一步扩大城区义务教育资源。投入1.2个亿,新建了3000人规模的九年一贯制梓阳学校,有效化解城区学校大班额。在城北规划新建中职旅游学校,将地处老城区的原旅游学校和原旌德二中改建成高铁新区学校。这样的规划格局能满足未来10—20年县城发展对教育资源的需求。
    (三)加强队伍建设,促进师资配置均衡
    一是建立教师稳定补充机制。2015年-2017年,共招聘义务教育教师73人,全部补充到农村义务教育学校。有效缓解了农村学校教师结构性缺编问题。
    二是建立教师交流轮岗制度。制发了《旌德县人民政府关于加强教师队伍建设的实施意见》、《关于推行义务教育学校教师无校籍管理改革工作实施办法》、《旌德县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》、《旌德县推行县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》,成立了旌阳一小教育集团、东北乡教育学区、西乡教育学区,达到义务教育集团和学区全覆盖。推动教师交流轮岗常态化,实现教师资源共享。每年教师交流比例达到10%以上,促进了师资配置的均衡。
    三是保障教师权益,提高教师待遇。全面实施义务教育学校教职工绩效工资,对在农村义务教育学校任教的教师,除了享受农村学校艰苦津贴(每月70—90元),还享受乡镇工作补贴(每月200—410元),并全部纳入工资表按月发放到位。为了解决农村教师住宿和午休问题,近三年来共投入资金580万元,新建学校教师周转房93套。
    (四)关注特殊群体,切实保障教育公平
    一是保障随迁子女教育机会均等。我县认真贯彻落实“以流入地政府为主,以全日制公办中小学为主”政策,执行随迁子女入学“零障碍”制度,印发了《旌德县城区义务教育阶段学校招生工作实施意见》,明确随迁子女就学与本地户籍学生同等对待,做到“七个相同”,即:同进公办学校、同编班级、同等义保机制保障、同一免费标准、同样评先评优、同享贫困生资助、同样升学政策。
    二是为留守儿童提供免费延时托管服务。因规范办学行为对教学时间的限制,学校放学时间较早,农村留守儿童和进城务工人员随迁子女放学后无人看管,存在一定的安全隐患。从2014年春季开始,我县从实际出发,创新工作方式,将学校留守儿童之家与功能室进行资源整合,自建乡村学校少年宫11个,以此为阵地,每天下午放学后延长一节课时间,组织学生开展兴趣小组活动,既解决了家长的实际困难,又极大丰富了留守儿童课余文化生活。
    三是保障残疾儿童少年受教育权利。通过特教学校就读、随班就读和送教上门等方式,“一人一案”的解决了残疾儿童少年接受义务教育的问题。近三年来,残疾儿童少年入学率均达到90%以上。2015年以来,我县特殊教育学校扩大了服务范围,开始招收智力残疾和自闭症儿童,让更多的有特殊需要的孩子享受了受教育的权利。
    (五)促进内涵发展,全面提升教育质量
    一是严格执行课程方案。制发了《关于严格课程管理加强音体美主职教师建设的通知》,要求义务教育学校开学初将课程表、教师任课表、作息时间表等上报县教体局审核备案后,在校园公示栏内张贴公示,接受家长监督。并通过对特长教师的专业培训,督促学校落实各学科主职教师,规范音、体、美、科学、信息技术和书法等学科教学常规管理。
    二是加强校园文化建设。实施“一校一特色”创建工作,按照“写出校园文化,弘扬传统文化”的理念,将传统文化元素融入校园文化建设,创设各具特色的学校文化环境。评选表彰诚信、孝敬、自立、自强、环保等各类校园之星,树立学生身边的榜样。大力实施“建书香校园,树文化新人”阅读促进项目,加强各中小学图书室、图书角建设,开展读书活动,营造浓厚的读书氛围。加强书法教学,扎实推进书法进课堂工作。目前,版书小学的纸刻画、乔亭小学的刺绣、梓阳学校的心理健康教育、新桥小学的诗词教育等逐渐成为校园文化建设的新亮点。
    三是大力实施阳光体育。我县积极开展阳光体育活动,保证学生平均每个学习日有一小时体育锻炼时间。各校认真制定大课间实施方案,创编学生喜爱的活动内容和形式,如旌阳一小的“腰鼓”、乔亭小学的“广场健身操”、旌桥教学点的“功夫扇”和太极拳等,成为大课间活动学生喜爱的特色项目。我县还通过举办阳光体育赛事等活动,积极推动跳绳、踢毽子、垫球等大课间活动的开展。2016年举办了第一届传统武术锦标赛暨教体系统太极拳演武大赛和全县中小学生篮球赛。2017年以来已经举办了“旌德县中小学生田径运动会暨阳光体育大会”以及全县小学生乒乓球赛二场大型赛事。
    四是深入实施基础教育综合改革。制发了《旌德县规范办学行为减轻学生课业负担改革实施方案》,申报了《减轻学生负担,实施有效教学》省级综合改革实验课题,积极探索在信息技术条件下,通过提高课堂教学效率来减轻学生的课业负担,把中小学生从过重课业负担下解放出来,使其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践,取得了一定成效。如我县的实验总结经验论文被省教育厅选中,并纳入全省综合改革实验成果集结出版。
我县通过义务教育基本均衡县创建工作,学校面貌发展了根本变化,办学条件显著改善,城乡差距进一步缩小,群众对教育的满意度不断提升,为义务教育优质均衡发展打下了坚实的基础。

    四、义务教育优质均衡发展工作存在的问题
    (一)办学条件差距
    一是城区义务教育资源依然不足。国家规定,九年一贯制学校规模不超过2500人,小学班额不超过45人、初中不超过50人。目前,梓阳学校规模达到了3000人,梓阳学校和旌阳一小中高年级存在大班额。
    二是部分学校运动场地不达标。三溪中心小学、孙村中心小学没有运动场;旌阳一小和大部分农村学校运动场跑道是泥土跑道。
    三是教育信息化水平需要进一步提升,教育专网还没有建成。
    四是教育教学设施设备还有待更新完善。比如,部分学校功能室面积和生均教学仪器设备值未达到国家标准。
    (二)师资队伍差距
    一是教职工总量不足。全县义务教育学校核定编制为841人,目前在编765人,2017-2019年预测退休85人,空编将达161人。
    二是专任教师不足。全县小学体育专任教师25人,初中14人,艺术专任教师小学28人,初中3人,还不能满足素质教育的需求。
    三是教师“县管校聘”制度改革需要进一步深化。教师“无校籍管理”运行机制有待进一步完善。
    (三)学校发展差距
    一是现代学校制度需要进一步建立。学校发展目标不够明确,特色不够明显,缺乏规划意识。
    二是学校教育教学质量有待进一步提升。教师教育观念需要进一步更新,专业化发展需要进一步加强,运用现代信息技术的能力需要进一步提升。
    三是教师权益保障和激励机制需要进一步加强。全县教师工会经费没有兑现,教育经费中该支出不能列支,教师体检、慰问等活动开展,退休教师走访慰问无经费开支,教师合法权益得不到保障;现行绩效工资制度难以有效激发教师工作积极性,学校缺乏有效激励教师的手段和措施。
    四是群众满意度有待提升。每生每学期小学生10元、初中生20元的作业本费全县总额共计20余万元,周边县、区均由财政承担不再收取,我县目前仍在收取。
    五、下一步工作打算
    1、整合县域义务教育资源。宣城旅游学校建成后,将原旅游学校与原旌德二中改建成高铁新区九年一贯制学校,扩大城区义务教育学位供给,将梓阳学校规模控制在2500人以内,全面消除梓阳学校和旌阳一小的大班额;合并三溪中学、中心小学为三溪中心学校,合并白地中学、中心小学为白地中心学校。
 
    2、继续改善义务教育学校办学条件。2017-2020年分批实施城乡学校塑胶运动场项目建设;实施教育信息化建设工程,落实教育专网、网络中心、应用平台、无线校园和智慧课堂等项目建设;加强中小学校教学及辅助用房建设,按照优质均衡评估标准建设好中小学校音乐室、美术室等功能教室,继续添置、更新学校教育教学仪器、设备和图书等。
    3、加大教师补充力度,继续加大补录义务教育学科缺编教师力度,优先补充音体美等紧缺学科教师。全面推进教师“县管校聘”改革,积极推行“无校籍”管理,实现校长、教师交流常态化。提升教师教育教学水平,改善教师待遇,提高教师工作积极性。按规定拨付学校教师工会经费,依法保障教师参加体检、工会活动等合法权益;加快农村教师周转房建设,将符合条件的农村学校教师纳入政府住房保障体系。
    4、加强依法治校水平,保障学困生、贫困生、残疾儿童、留守儿童、随迁子女等弱势群体学生享有平等的受教育权利;由财政承担学生作业本费,实现义务教育阶段0收费,进一步提高家长满意度。
    5、深化教学改革,实现城乡义务教育质量整体提升。加强中小学德育、体育和艺术教育。加强学校章程建设,建立现代学校制度,规范中小学办学行为,开展特色学校创建工作。加强教师培训,增强改革课堂教学模式和方法,提升教育质量。 
 
 
                                             2017年10月31日  





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